陜西省發展和改革委員會等八部門關于推進電能替代的實施方案

陜發改煤電〔2016〕950號

各設區市發展改革委、財政局、環保局、住房建設局、工業信息化（經濟信息）局、交通局，楊凌示范區發展改革局、財政局、環保局、住房建設局、工業信息化（經濟信息）局、交通局，西咸新區經濟建設局、韓城市發展改革委、財政局、環保局、住房建設局、工業信息化（經濟信息）局、交通局，神木縣、府谷縣發展改革局，財政局、環保局、住房建設局、工業信息化（經濟信息）局、交通局，西北民航管理局，省電力公司、省地方電力公司，西部機場集團：

為落實國家能源戰略，促進能源清潔化發展，推動陜西省治污降霾，依據國家八部委（發展改革委、國家能源局、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、中國民用航空局）聯合印發的《關于推進電能替代的指導意見》（發改能源〔2016〕1054號），結合陜西實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

（一）總體要求

以提高終端能源電能消費比重，提高煤炭消費中電煤比重，提高電力消費中可再生能源比重，降低大氣污染物排放為目標，根據不同電能替代方式的技術經濟特點，因地制宜，分步實施，面向終端能源市場，發揮電能清潔、安全、智能的優勢，逐步擴大電能替代范圍，實現“以電代煤、以電代油（氣）、以電代柴”，形成新型能源消費方式。

（二）具體要求

完善電能替代配套政策體系，建立規范有序的運營監管機制，形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場，推動我省電力能源供給側和消費側改革，以全面創新為引領，深化“一地多品”電能替代建設，積極引導全社會用能單位煤改電、油改電，促進節能減排，低碳發展，為建設“三個陜西”做出積極貢獻。2016年實現電能替代電量30億千瓦時，力爭到2020年，累計實現電能替代電量200億千瓦時，減少二氧化碳排放2000萬噸、二氧化硫排放12萬噸、氮氧化物排放3.8萬噸。

二、工作任務

（一）開展電能替代潛力調查，研究制定推廣措施。一是全面開展重點領域電能替代潛力調查，因地制宜制定電能替代“十三五”發展規劃，明確替代潛力點和替代推進步驟。二是在居民生活、農業生產等領域開展用電市場潛力調查工作，超前預測電力需求，準確分析電網供電能力。三是積極在生產制造、軌道交通、集中采暖等重點區域、重點行業開展電能替代專項潛力調查，分析項目推廣存在的可能和問題，研究加快推廣電能替代的改進措施。（省發展改革委、各市政府、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

（二）大力推動居民采暖、制冷領域電能替代。一是對采暖具有剛性需求的陜北、關中地區和有采暖需求的陜南部分地區，重點在燃氣（熱力）管網覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑，大力實施碳晶、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。到2020年，在全省范圍內推廣分散電采暖10萬平方米，替代電量13億千瓦時。二是在燃氣（熱力）管網無法達到的老舊城區、城鄉結合部或生態要求較高區域的居民住宅，實施蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。到2020年，在全省范圍內推廣應用熱泵1200萬平方米，替代電量12億千瓦時。三是在農村地區，以西安及周邊100公里范圍為重點，逐步推進散煤清潔化替代工作。四是在可再生能源富集地區，利用低谷富余電力，實施蓄能供暖、供冷。“十三五”期間，在全省范圍內推廣應用冰蓄冷60萬平方米，替代電量3億千瓦時。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、各市政府負責）

（三）積極推進工業領域電能替代。充分發揮電能能量密度大、轉換效率高的優點，在工業領域實施以煤改電、油改電為主要內容的節能技術改造，推進工業綠色發展。一是在生產工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業，推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐應用替代燃煤鍋爐。二是在金屬加工、鑄造、陶瓷、玻璃等行業，鼓勵推廣使用電窯爐，使用電動液壓錘代替蒸汽錘等。三是在采礦、食品加工、設備制造等生產流水線進行技術改造，使用高效電動工具淘汰落后機電設備和用能產品，實現電能高效利用。力爭到2020年，實現替代電量4億千瓦時。（省發展改革委、省工業和信息化廳、各市政府負責）

（四）大力拓展交通領域電能替代。一是積極完善和落實補助政策，推動電動汽車的應用。重點在公共交通、公用事業、租賃服務等領域開展電動汽車推廣應用工作，到2020年，在全省范圍內推廣軌道交通重點項目41項、電動車重點項目7項，實現替代電量23億千瓦時。二是加大電動汽車充換電服務網絡建設，全面完成國家試點城市電動汽車推廣目標。“十三五”期間，新建充電站500座，充電樁9.4萬個，電動車保有量達到10萬輛，建成全省統一的電動汽車車聯網平臺，建成覆蓋全省的高速快充網絡。三是在咸陽、榆林、延安、漢中、安康等有應用條件的機場航站樓支持空港陸電等新興項目，推廣應用橋載設備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程。（省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、西北民航管理局、各市政府、西部機場集團負責）

（五）電力供應與消費領域。在可再生能源裝機比重較大的電網，推廣應用儲能裝置，提高系統調峰調頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐等，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、各市政府負責）

（六）大力支持農業生產領域實施電能替代。在農業排灌、農副產品加工等領域將燃油（煤）用能改為電能，減少大氣污染。一是在節水灌溉方面，積極為農業電排灌創造條件。二是在農業產業生產基地，圍繞提高牲畜飼養、屠宰作業方面的電氣化水平，大力推廣電動加工、電動給料、冰蓄冷藏等技術。三是在特色果業發展方面，積極推動噴灌、熱泵育苗、篩選水果、空調冷庫全部電氣化。四是在“果網”信息平臺建設方面，支持“互聯網+”技術的推廣應用，努力為電腦等電子產品的普及應用提供可靠電力保障。五是積極服務農民專業合作社、龍頭企業和現代農業園區，在農副產品加工方面，做好電動脫粒機、電動烘干機、核桃脫皮機、熱泵型烤煙房等技術的推廣應用。（省發展改革委、各市政府負責）

（七）在農村居民生活領域加快實施電能替代。結合撤鄉并村重點鎮建設，倡導“零排放”生活，調整農村能源消費結構，推廣使用家用電器設備，不斷提高農村居民生活電氣化率，降低農村散煤使用和秸稈使用比重。一是針對城鄉結合部居民經濟基礎相對較好，生活節奏快的特點，重點推廣電飯鍋（電飯煲等)、微波爐、電壓力鍋、豆漿機、電磁灶、飲水機、電暖氣（碳晶電采暖、小太陽、電熱毯、暖風機等）、空調（制冷機等）等多功能高效家用電器。二是針對一般農村家庭平時留守人口多為老人、小孩的特點，重點推廣微波爐、電磁灶、飲水機、電采暖、空調（制冷機等）等安全清潔類家用電器。三是針對邊遠地區農戶居住條件落后，外出打工人員多，假日短期回鄉，用電季節性強的特點，重點推廣電水壺、電餅鐺、電熱毯、電磁灶等快捷便攜類家用電器。（省發展改革委、省環境保護廳、各市政府負責）

三、保障措施

（一）加強規劃指導

統籌制定規劃。將電能替代納入能源和大氣污染防治工作，根據地區用電用熱需求，結合熱電聯產、區域高效環保鍋爐房、工業余熱利用等多種能源供應方式，在城市總體規劃、能源發展規劃中充分考慮電能替代發展，保障電能替代配套電網線路走廊和站址用地規劃。（省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省環境保護廳、各市政府負責）

加強統計分析，完善標準制度。加強本地區電能替代潛力分析，明確電能替代實施方向和路徑，制定電能替代具體工作方案。超前做好相關區域電網配套建設、電能替代項目技術支持和供電服務工作，對電能替代的實施情況做好統計。著力推動綠色電能替代供給側改革和工業企業需求側綠色電能替代工作，推廣重點技術應用。修訂完善居民住宅供熱用冷相關標準，將交通領域電氣化納入相關規劃并推廣和實施。（省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

加強統籌協調，落實目標任務。各部門要按照職責分工，各司其職，加強協調，做好分區域、分年度任務分解，確保各項政策、措施和重點項目落到實處，切實推動電能替代工作開展。（實施電能替代各相關部門、單位負責）

（二）發揮示范項目引領作用

鼓勵試點示范。充分考慮地區差異，進行差別化的試點探索，實施漢江流域旅游船只“油改電”等一批“經濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目。鼓勵創新引領，借力大眾創新、萬眾創業，整合技術資金資源優勢，探索一批業態融合、理念先進、具有市場潛力的項目。在電能替代項目集中地區，創建一批示范區（鄉、鎮、村）或示范園區。加強項目建設管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。（省發展改革委、國家能源局西北監管局、省財政廳、各市政府、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

加大宣傳力度。以陜西省各種文化活動為載體，組織相關專家進企業、入社區、到村鎮開展電能替代宣傳活動。借助多種傳媒方式，在報紙、電臺、電視等各級主流媒體開展專題報道、記者采風等活動，對電能替代典型案例、示范工程進行廣泛宣傳，普及電能替代常識，推廣電能替代技術，引導用能者改變能源消費習慣，倡導綠色能源理念，為電能替代項目實施創造良好的社會輿論環境。（省發展改革委、省環境保護廳、各市政府負責）

（三）制定完善配套支持措施

嚴格節能環保措施。出臺更加嚴格的分散燃煤、燃油設施的限制性、禁止性環保標準。嚴格環保和能效達標準入，加大對企業燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監督檢查力度，采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。（省發展改革委、省環境保護廳負責）

加快推進電力市場建設。加快推進電力體制改革和電力市場建設，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，逐步形成反映時間和位置的市場價格信號。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風電等各類發電企業開展電力直接交易，綠色能源優先，增加用戶選擇權，降低用電成本。創新輔助服務機制，電、熱生產企業和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，應獲得合理補償收益。（省發展改革委、國家能源局西北監管局、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

優化電能替代價格機制。結合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，并科學核定分用戶類別分電壓等級輸配電價。完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設定低谷時段等方式，充分發揮價格信號引導電力消費、促進移峰填谷的作用。（省發展改革委、國家能源局西北監管局、省物價局負責）

有效利用財政補貼。通過現有省級支持產業發展等專項資金渠道，對符合條件的電能替代項目、電能替代技術研發予以支持。（省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、各市政府負責）

積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結合自身情況，積極申請企業債、低息貸款，采用PPP模式，解決項目融資問題。（省發展改革委、省財政廳、各市政府負責）

（四）加強配套電網建設改造

電網企業加強電能替代配套電網建設，推進電網升級改造，加強電網安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設。同時，建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。各地方政府應對電能替代配套電網建設改造給予支持，簡化審批程序，支持相應配電網企業做好項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。（各市政府、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

（五）加強科技研發與產業培育

加快關鍵技術和設備研發。采取自主創新和引進吸收相結合的方式，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節能材料等關鍵技術和設備的科研投入，促進設備升級換代，進一步提高產品能效，形成產業化能力。構建“產、學、研、用”相結合的體制機制，結合《中國制造2025》推進實施，鼓勵行業內優勢企業跨領域組建創新中心，鼓勵條件具備企業加強企業技術中心建設。加快與智能電網技術、新一代大數據信息技術的深度融合，發展高端電力設備與增值服務，提升電能替代設備的智能化生產和應用水平。（省工業和信息化廳、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

完善技術標準和準入制度。鼓勵企業積極參與制定和修訂電能替代建設和運行標準。加強知識產權運用和保護，促進成果轉化。制定和完善電能替代產品準入制度，提高產品質量和可靠性，加強質量監管，增強企業質量意識和履約能力，健全售后保障。（省工業和信息化廳、國網陜西省電力公司、陜西省地方電力（集團）公司負責）

創新商業模式，優化產業結構。探索建立商業化贏利模式，鼓勵以合同能源管理、設備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產品和服務。結合市場需求，鼓勵企業提供多樣化的綜合能源解決方案，促進服務型制造發展。（省工業和信息化廳、省財政廳負責）

陜西省發展和改革委員會國家能源局西北監管局

陜西省財政廳陜西省環境保護廳

陜西省住房和城鄉建設廳陜西省工業和信息化廳

陜西省交通運輸廳中國民用航空西北地區管理局

2016年7月22日